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    陳寶生:要綜合治理幼兒園小學化傾向
    2018-03-16  新華網  

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      十三屆全國人大一次會議新聞中心3月16日上午在梅地亞中心多功能廳舉行記者會,邀請教育部部長陳寶生就“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”相關問題回答中外記者提問。

      十三屆全國人大一次會議新聞中心于3月16日10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會,邀請教育部部長陳寶生就“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”相關問題回答中外記者提問。圖為教育部部長陳寶生回答記者提問。新華網/中國政府網 陳杰 攝

      中國新聞社記者:最近幾年大家對于托幼服務和學前教育非常的關注,有社會的、專家智庫也提出了很多意見,《政府工作報告》也明確提出要加強對于托幼服務的全程監管,并且要加大學前教育資源的供給,請問教育部在這方面有沒有一些什么具體舉措,以及學前教育的立法工作現在進展如何?謝謝。

      陳寶生:學前教育是新時期中國教育發展最快的一個部分,也是當前中國教育最大的一塊短板之一。現在各方面對學前教育高度關注,這里我澄清一個概念,學前教育指的是3—6歲兒童的教學,就是我們常說的幼兒園階段的教學,指的這一部分。現在各方面對此高度關注,尤其是年輕的父母親們,這已經成為他們最大的“煩心事”之一。教育部按照黨中央、國務院的總體安排和要求,對學前教育給予了高度關注。前一段時間,我們組織進行了一場較大規模的調查研究。一個是會同國務院有關部門到十幾個省區去進行調研,摸清情況。一個是組織一批專家學者進行專題研究和論證。還有一個是請駐外使領館對所在國幼教事業的發展情況、做法、經驗、問題進行調研。現在我們正在處理這三個方面得來的大量的信息,撰寫調研報告,和有關部門協調,會同來制定相關政策,制定發展規劃。

      在調研過程中,我們的信心得到了極大的增強,受到了極大的鼓舞。我給大家簡單的報一報情況。經過這一次調查,我們的感受是,經過十八大以來的發展,中國的學前教育實現了歷史性跨越,取得了歷史性成就,面臨著歷史性挑戰,具體表現為:一是學前教育的服務能力有了很大提高。我們現在舉辦著當今世界規模最大的學前教育,2017年學前三年在園的幼兒4600萬人,這是什么概念?這是一個中等人口國家的概念,是很大的數。二是普及水平和發展速度有了很大提高。2017年適齡兒童的毛入園率達到了79.6%,國務院曾經批準過一個教育改革和發展的十年規劃綱要,這個綱要提出的是80%,到2020年達到80%,2017年達到79.6%。這是什么水平呢?單純從毛入園率來看,它達到了中高收入國家的平均水平,發展速度和五年前比提高了15個百分點。三是用于幼教的投入大幅度增長。2016年我們用于幼教事業發展的投入是2800多億元,其中財政性投入1300多億元,總量這幾年年均增長16.9%,我指的是這2800億,財政性資金五年增長了77%,這個量是很大的。四是我們重構了中國的學前教育體系。從2016年開始,我們實施了兩個學前教育三年行動計劃,去年開始實施第三個行動計劃。這兩個行動計劃下來,五六年時間,是個什么概念?我們現在的幼兒園發展到25.5萬個,這就是我們現在的情況,規模龐大。

      我為什么說重構了學前教育體系,我們在改革的過程中,過去公辦的就是機關等辦的一些幼兒園在改革過程中消失了,我們兩個行動計劃起步的時候,我們的幼兒園數量少的可憐,五六萬起步,現在25.5萬,就這么幾年時間,一個完整的體系建起來了。所以,這就是歷史性的跨越。但是,我們在幼兒教育發展方面面臨的問題也有巨大的挑戰。因為我們人口巨大,更重要的是幼兒教育發展不平衡、不充分,充分反映出我們在幼兒教育市場方面供求關系的巨大變化,人們育兒行為和觀念的巨大變化,這種挑戰是革命性的。有沒有的問題,剛才給大家報了一個數,毛入園率79.6%,還沒有完全解決。好不好的問題突出起來了。

      我們現在發展學前教育既要繼續解決有沒有的問題,更要下大力氣解決好不好的問題。因為家長們的希望,自己的孩子能夠就近入園,入一個優質幼兒園,入一個便宜的幼兒園。就近、優質、便宜,而我們現有的狀況是在眾多的幼兒園里面,普惠性幼兒園不足,這個問題需要破解。財政保障和成本分擔機制沒有建立起來,這個問題需要解決。保教人員數量不足,水平不高,這個問題也需要解決。還有保教過程中,管理和安全問題也存在著諸多漏洞、薄弱環節,這也是需要破解的問題。更重要的是人們在幼兒教育方面的觀念需要進一步轉變。像這些問題都是我們下一步要解決的。所以今年開始我們將繼續采取一些措施,來解決好學前教育問題。

      首先,要實施好第三個三年行動計劃,把這個計劃落實好。計劃確定的目標,到2020年普惠性幼兒園占比達到80%以上,毛入園率達到85%,這兩個目標我們要確保實現。二是在前一段調研的基礎上,加強頂層設計,制定出一個新時代既符合初級階段基本國情,又能較好適應幼兒教育需求的發展規劃,我們正在做這個事。三是繼續加強對幼兒園的監管,掛牌監管,督導各級各類幼兒園提高辦園質量,滿足入托、入園的需求。四是加強幼兒園的安全管理。幼兒園面臨的安全問題有它的特殊性,它和小學不同,和中學更不同,涉及到幼兒生活、學習的方方面面,在這些環節都要加強管理,確保孩子的安全。人防、物防、技防并舉,讓孩子能夠安全地、快樂地在幼兒園里面生活成長。五是要綜合治理小學化傾向。這個問題也是很大的事,我們現在有一些幼兒園老師是從小學老師轉過去,沒有學過幼兒托育,把小學的教學方法帶過去了,一些家長希望孩子在幼兒園就能學一些小學的課程,所以好多幼兒園有小學化傾向。應當明確幼兒園的基本教學模式是游戲模式,不是教學模式。要綜合治理小學化傾向。六是加強師資隊伍建設。我們現在4600萬在園幼兒,教育部總結我們自己的經驗,借鑒國際經驗,對教師、保育員和學生的比例有一個基本的要求,保教比大體上老師是1:15,保育員是1:30,叫做每個班“兩教一保”,兩個教師,一個保育員,按照我們現在的教育,220多萬幼兒教師,4600萬在園幼兒,這個數字來推算,我們現在要缺教師71萬,缺保育員是76萬。

      衛計委對今后的人口預測有一個數,到2020年有431萬幼兒到達入園年齡,要增加431萬入園的幼兒,把這個數再換算,我們要缺29萬老師,缺14萬保育員。兩部分加起來,大家可以算一算,我們缺100萬教師,缺90萬保育員,一共190萬。這就是一個大賬,所以師資隊伍的培訓非常重要,幼師隊伍的培訓非常重要,保育員的培訓也非常重要。這里我要說一點,努力提高幼師、保教人員的待遇,尊重他們的勞動。現在我們好多幼兒園主要指民辦幼兒園,低工資、低待遇,一個幼兒老師2000塊、3000塊錢工資,不能安心從教、從保,幼師畢業的學生不愿到幼兒園去工作,這個問題也是必須解決的。

      最后一個措施就是立法。我們正在調研,會同有關部門抓緊起草學前教育法,這個事我們要加快進度,當然它要經過一定的法定程序,因為法律的產生它有生命周期,它有自己的程序設計,只有在時間中它才能成熟,在過程中它才能通過。這就是我們學前教育目前存在的問題和我們要采取的措施。大體上跟大家通報一下。謝謝。

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