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    別帶著誤解看“減負”!聽聽5位專家怎么說
    2018-03-09  中國教育報  

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      近年來,國家和地方教育主管部門出臺多項政策文件扎實推進減負,社會關注度很高。

      該如何看待“減負”?兩會期間,全國人大代表、山東省教育廳巡視員張志勇,全國人大代表、南京外國語學校教學處副主任李鴻彬,全國政協副秘書長、民進中央副主席朱永新,全國政協委員、華東師范大學副校長戴立益,復旦大學高教所副教授徐冬青給出了他們的觀點,一起來看看。

      別帶著誤解看“減負”

      全國人大代表、山東省教育廳巡視員

      張志勇

      無論是“三點半現象”“減負”還是素質教育,放到我國教育改革發展大的政策背景下來看,對于一些關鍵問題的認識還沒有形成共識,甚至存在很多誤解。我們不應帶著誤解看“減負”。

      面對輿論在一定程度上對“減負”存在的誤解,應該明確,“減負”并不等于公辦教育的“后退”、不等于降低中小學生的課程難度、不等于不要學生刻苦學習、不等于減少學生學習時間、不等于不要考試。

      我國的學校教育制度里本來就包含課外教育,我們規定小學生在校時間不超過6小時,是針對統一上課時間而言,并不是說在上課時間之外就必須離校,這不是學校制度設計的初衷。現在有種觀點,一提及“三點半現象”就感覺是公辦教育在“后退”,實際上我國的公辦教育不僅在課后教育不能后退,中小學生的校外教育也必須在學校的指導下進行。我們必須下大力氣辦好公辦教育,必須讓更多老百姓享受到更高質量的教育,這是我們國家社會主義教育性質決定的。

      同理,對于“減負”的其他形式的質疑也源自于這些方面的誤解。事實上,“減負”的政策實施了很多年,我國中小學理科課程的難度在世界主要國家中居于中等或中上等水平,這是中國教育科學研究院比較研究了美國、俄羅斯、德國、法國、英國、中國、日本、韓國、澳大利亞、新加坡等國理科教材后得出的研究結論。與此同時,全國中小學生平均在校時間也呈上升趨勢。中國青少年研究中心“中國少年兒童發展狀況”課題于2010年與2015年進行的兩次全國大范圍調查顯示,全國小學生平均在校時間從6.7小時增加到8.1小時,中學生的平均在校時間從7.7小時增加到11小時。

      其實,我們應該更多地加強對公共教育政策的解讀,目前我們對政策制定的背景和依據的解讀、對全社會的教育科學知識的普及做得還很不夠。因此,要向社會公眾講清楚,“減負”的出發點在哪里,“減負”都要做哪些工作。“減負”最要緊的是做好五件事——調結構、轉方式、提質量、重個性、講規律。

      “調結構”,就是“減負”要做好加減法。具體而言,就是要適當減少文化課學習的時間,增加德育美育體育學習的時間;適當減少書本學習的時間,增加實踐教育的時間;適當減少單純知識技能訓練的時間,增加學生綜合素養培育的時間,等等。

      “轉方式”,就是適當減少教師不適應學生學情導致的學習負擔,轉變教與學的方式,更多的在激發學生興趣、教會學生學習、培養學生自主學習能力上下功夫,等等。

      “提質量”,就是要減少重復、低效的機械訓練負擔,增加能夠調動學生積極思維的、具有挑戰性和創造性的教育教學活動,以提高教育教學的質量。

      “重個性”,就是要減少學生同質化的學習負擔,尊重學生的個性差異,為每個學生提供適合的差別化的教育;要適當減少統一的強制性的學習負擔,增加學生多樣化的自主性的學習活動。

      “講科學”,就是中小學教育要尊重規律,依靠科學。以考試評價為例,日常考試的功能不是要給學生排名排隊,而是為了診斷和改進;再如,晚上孩子們做作業做到十一二點,搞得第二天上午聽課精力很差,學習效率很低,這樣的加班加點不但無助于提高學生的學習成績,反而導致學生學習的惡性循環,是得不償失的。

      規范校外培訓勢在必行

      全國人大代表

      南京外國語學校教學處副主任

      李鴻彬

      我曾經也是一名中學生的家長。我的孩子之前也上過培訓班,當時確實是因為一門功課有短板才去補課的,那時培訓班不像現在這么火熱。

      教育的目的是要提升學生的思想道德水平,培養良好的學習習慣、學習方法和學習能力,提高科學與人文并重的良好素養,致力于探究未知世界的好奇心與興趣等。校外培訓機構的課外輔導只是通過訓練的方式提高學生解題的熟練程度,短時間內也許從知識掌握的層面上看有一點效果,但這絕非教育教學所追求的,并且極大增加了孩子的負擔。

      有報道說孩子的課外輔導已嚴重影響了一部分家庭的生活質量,課外輔導費用儼然成為一個家庭最大的乃至不堪重負的沉重負擔。許多學生的課余時間被填滿了,甚至吃飯都沒有充裕的時間,睡眠時間得不到保證。因此規范校外培訓行為,使之有序,成為正常學校教育教學的良好補充,非常有必要,這也是給孩子和家庭減負的有效舉措。

      要切實保障好學生和教師的休息權

      全國政協副秘書長、民進中央副主席

      朱永新

      休息權是一項基本人權,是我國憲法以及勞動法律、法規賦予勞動者的一項基本權利,學生和教師的休息權理應得到保障,為此建議:

      一、加強教育督導,嚴格依法治教。

      把中小學生在校時間、課后作業量納入教育督導范圍內,加強督導,嚴禁中小學校違規補課。在優化督學的同時,加強督導機構的督政職能,消除地方政府強加給學校的不合理的非教育負擔。同時,依法規范校外培訓機構的辦學行為。

      二、采取措施切實降低中小學生學業負擔。

      首先,要引導全社會形成正確的教育觀和人才觀,進而在義務教育減負提質上形成改革共識。其次,深入推進教育領域綜合改革,快速推進義務教育均衡發展;大力促進民辦教育發展,滿足社會多樣化的教育需求;推進教育管理體制改革,把轉變政府職能與落實學校辦學自主權相結合,實施管辦評分離,實行教育家辦學。同時,要全面推進義務教育評價機制改革,使中小學教育對學生的全面發展負責而不是只對分數負責。

      三、減少一線教師的非教學任務。

      首先要尊重教育、尊重教師,改革學校和教師考評制度。教育主管部門必須制定合理的學校和教師評價標準,尊重學校教育主體性質,剔除與教育教學關聯不大的考評細則,加大對教育教學的實質性評價占比。各級部門應關心關注教師群體,合理分配工作,明確工作量標準,科學配置師資,減少額外非教學任務攤派,讓教師全身心投入教學核心,把更多的時間和精力用于培養學生以及自身的專業發展。

      此外,不妨通過政府購買服務的方式,聘請一定數量的工勤人員,完成校園安全、宿舍管理、學生餐管理等非教學任務,讓一線教師從這些瑣碎的非教學事務中解放出來,休息權得到保障。

      “減負”是要把學習主動權還給學生

      全國政協委員、華東師范大學副校長

      戴立益

      “減負”并非意味著不留作業,更不是說讓學生完全沒有學習的壓力,“減負”是要把學習的主動權真正交給學生。孩子的課業負擔來自學校簡單而低水平的重復強化,過分強調重復書寫、記憶的知識,缺乏有針對性的強化與自由想象。作業占據了學生們大多課余時間,沒有留給學生更多自由思考的時間與空間。對此,應該加大教師培訓力度,提升教師水平,從而提高教學質量。

      對于學校來說,要開發多樣化的課程供學生自主選擇,在相對自由的環境中展現好奇、自由想象、大膽質疑和合作探索,從而喚醒每一名學生的潛能,構筑每一名學生的自我激勵系統,讓每一名學生都能夠主動地、最大限度地發展自己天賦。教師也要轉變,要從關注學習成績本身轉向關注學生學習的全過程。

      教師還可以通過大數據采集與分析,了解學生成長經歷、知識基礎、認知特點,從而進行個性化的指導和精準助學。學校與區域教育行政部門可以嘗試建構課業負擔檢測預報模型,實行基于事實的時時跟進檢測制度,提高“減負”效果。

      今天,我們為什么要大力“減負”?

      復旦大學高等教育研究所副教授

      徐冬青

      針對各種認識誤區和偏差,我們必須正本清源,并從現實出發,加大治理學業負擔過重的力度,繼續深入地走好統籌協同治理學業負擔過重問題的“減負”之路。

      標準“減負”。加大對國家教育方針的宣傳,著力加強教育機構的守法意識,尤其是要加強國家出臺的各類教育法規、課程標準等的法律效力,需要明確這些法規和標準,其適用范圍應該是所有該年齡段的教育機構,否則,這些法規和標準的權威將受到質疑,依法治教的進程將受阻。

      公益“減負”。阻礙“減負”的一個很大的社會驅動力是利益。伴隨著市場對教育的滲入,利益動機助長了負擔的加重,為了利益,諸如“不要輸在起跑線上”等錯誤教育觀念,驅除了正確的教育觀念。因此,只有旗幟鮮明地提高教育公益性,擴大公益性的民辦學校,遏制教育營利的行為,才能杜絕阻礙“減負”的利益之源。

      專業“減負”。學業負擔過重還有來自教育專業的原因。提高教育行業從業人員的教育能力,改變應試教育簡單、重復、機械的,以及缺少教育內涵的訓練方法,提高廣大教師的專業素養、專業能力,讓他們在自己的崗位上,認真履行職責,堅守教育信念,傳播教育文明,堅持正確的育人理念,堅決執行國家的教育意志,才是“減負”的專業保證。

      責任“減負”。“減負”之難,難于上青天,某種意義上,是各類主體的合力所致。跨越“減負陷阱”,必須厘清各類主體的責任,只有政府、市場、家庭、學校、教師承擔了各自的責任,并建立問責機制,才能真正將學業負擔減下來。在這個意義上,政府不但要履行自己的責任,還需要履行對各類辦學機構和教育教學行為進行“規則設計,規范治理,規律引導”的公共責任,才能最終打贏這場事關祖國未來的“減負大決戰”。

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